Закон о тахографах с 1 января 2022 года приказ Минтранса РФ 36

Понятие тахографа

Это бортовой самописец, с помощью которого регистрируются действия водителя во время рабочей поездки, а также параметры движения автомобиля.

Тахограф фиксирует время остановок, длительность езды, превышение скорости, расход топлива. Данные сохраняются в памяти устройства и на персональной карте водителя. Доступ к ним имеет работодатель, а также сотрудники ДПС и контролирующих организаций.

Для чего нужен

Прибор нужен для того, чтобы:

• повысить ответственность за соблюдение правил перевозок;
• снизить количество аварий, возникающих из-за усталости водителей, превышения длительности пребывания за рулем;
• сделать перевозки более экономичными: работодатель может выявлять нарушения, связанные с использованием транспорта не по назначению, хищением топлива, несоблюдением графика езды, отклонениями от маршрута, непроизводительной тратой рабочего времени;
• поддерживать связь с водителями, находящимися в рейсе, определять их точное местонахождение;
• быстро реагировать на сообщения об авариях в дороге (в тахографе имеется «тревожная кнопка»).

На заметку. Записи, сделанные прибором, имеют юридическую силу, поэтому могут быть использованы для разрешения трудовых споров или при выяснении причин ДТП.

Принцип работы

Бортовой самописец подсоединяется к резервной аккумуляторной батарее, работает автономно. В него поступает электрический сигнал от датчика скорости, позволяющий получить информацию о движении ТС.

Данные проходят через блок шифрования СКЗИ, преобразуются в цифровую форму. Их можно распечатать с помощью встроенного принтера на ленту из термобумаги, скачать на сторонний носитель, посмотреть в компьютере после расшифровки.

В тахографе имеется два слота для смарт-карт.

Перед началом работы водитель устанавливает свою личную карту в слот, вводит PIN. При повороте ключа зажигания исходный режим «Отдых» автоматически переключается на «Управление», «Работа».

На дисплее фиксируются также режимы «Контроль» (при проверке сотрудниками ГИБДД и органов надзора), «Готовность» (при остановке на заправку, разгрузку и т. д.). По окончании работы карта вынимается из тахографа.

Основные регламентирующие документы

Установка и эксплуатация контрольных самописцев регламентируется законами Российской Федерации, такими как:

1. Приказы Министерства транспорта РФ:
   - № 36 от 13.02.2013 г. (о требованиях к контрольным приборам и правилах их установки);
   - № 440 от 28.10.2020 г. (о типах ТС, оснащаемых контрольными приборами);
   - № 227 от 23.07.2015 г. (об установке тахографов на городские и пригородные автобусы).
2. Постановления Правительства РФ № 944 от 19.06.2021 г. (об установке блоков СКЗИ и ЕСТР на автобусы) и № 195 от 17.02.2022 г. (о применении цифровых технологий на транспорте).
3. ФЗ № 196 от 29.11.2021 г. (о мерах безопасности дорожного движения).

Приказ Минтранса 36

Здесь описаны требования к эксплуатации тахографов, а также конкретизированы разновидности и категории ТС, которые следует оснащать подобными приборами.

Исполнение требований стало обязательным с 1 апреля 2013 года.

Общие положения

Во вступлении оговариваются:

• цели установки бортовых самописцев – непрерывный временной контроль действий водителя, получение данных о соблюдении скоростного режима, а также норм труда и отдыха;
• комплектация тахографа, необходимость опломбирования корпуса и защиты от вскрытия;
• требования к сохранению информации в неизменном виде с помощью с шифрования и электронной цифровой подписи;
• порядок калибровки тахографа, употребления криптоблоков;
• режимы функционирования бортового самописца:
• рабочий;
• контрольный;
• корректировочный;
• предприятия.

Функции тахографа и требования к его конструкции

Основными функциями бортового самописца являются:

1. Идентификация карт, регистрация времени их установки/ извлечения, фиксирование данных, зашифрованных в криптоблоке, сохранение их на водительской карте и во внутренней памяти.
2. Навигация и определение скорости движения ТС с допустимой погрешностью. Анализ соответствия между частотой сигналов, посылаемых датчиком, а также скоростью и расстоянием перемещения транспорта (регистрация расхождений, превышающих 10 %).
3. Установление точного местонахождения автомобиля (координат объекта), вычисление пробега.
4. Синхронизация регистрируемого времени с национальной шкалой UTC(SU) (допустимая разница не более 2 сек.).
5. Вывод на дисплей даты, показателей пробега, действующих режимов.
6. Регистрация времени работы и пауз, фиксация статуса водителей на текущий момент.
7. Обеспечение возможности ручного введения данных при извлечении водительской карты во время проверок, при перемещении ТС на ж/д платформе или пароме.
8. Предупреждение о нарушениях (превышении скорости, езде без карты, поломке блока СКЗИ, разрядке аккумулятора и т. д.).
9. Регистрация экстренных событий (нажатия аварийной кнопки, внезапного торможения, удара, переворота ТС).
10.  Сохранение даты калибровки прибора и адреса установочной мастерской.
     

Конструкция тахографа исключает доступ посторонних лиц, не прошедших аутентификацию. Карта блокируется при введении в слот. Вынуть ее можно только после остановки ТС. Регистрируются попытки использования недействительных карт или взлома корпуса, а также неполадки в работе ПО, блока СКЗИ или принтера.

Требования к картам

Карты тахографа – это носители ПДн, которые должны быть защищены в соответствии с законами (в частности, ФЗ № 152, Приказом ФСБ № 66).

На карте сохраняется дата первого/ последнего включения прибора, регистрационный номер ТС, а также до 84 записей о ситуациях (на протяжении 28 дней управления авто).

В чипе отражаются:

• действия водителя, общее время пребывания за рулем;
• сведения о нестыковках во времени, ошибках при пользовании тахографом;
• сообщения о неполадках;
• дата и длительность надзорных проверок, наименование контролирующих организаций.

Требования по защите информации

Для защиты фиксируемой информации используется метод криптографического шифрования и создается квалифицированная электронная подпись владельца. Доступ к данным разграничивается между водителем, проверяющими, мастерами-настройщиками и руководством компании-перевозчика. С помощью ЭЦП производится аутентификация водителей, подтверждается сохранность информации, отсутствие намеренных искажений.

Калибровка тахографов производится в специализированных мастерских. Ее проводят 1 раз в 3 года. Разработка и применение средств защиты информации осуществляется в соответствии с Приказом ФСБ России № 66.

Требования к тахографу, картам, блоку СКЗИ тахографа при их выпуске, активизации, эксплуатации и утилизации

При разработке и выпуске тахографов производители должны учитывать положения приказа Минтранса № 55 от 20.02.2017 г.

Для работы с тахографом используются карты, оформляемые УЦ (удостоверяющим центром Минкомсвязи).

В бортовые самописцы устанавливаются блоки СКЗИ с информацией об изготовителе, ключами ЭЦП. Процедуру активации осуществляет лицензированная мастерская. Специалист-настройщик получает в УЦ квалифицированный сертификат СКЗИ и загружает его в устройство. Мастер вводит также идентификационные данные автомобиля и контролируемые параметры.

Бортовые приборы, блоки и смарт-карты уничтожаются после истечения установленного периода. Причиной утилизации СКЗИ может быть также увольнение водителя или его переход на другую работу.

Загрузка данных на внешние носители

На жесткие диски или Flash-накопители переносится информация, касающаяся:

• деятельности водителя в конкретный день;
• происходивших событий;
• неполадок;
• скорости езды;
• распечатки зарегистрированных данных контролерами или руководством компании.
   

Корректность и неизменность информации заверяется ЭЦП.

Указывается источник сведений (тахограф, карта, блок КЗ) и номер соответствующего сертификата. Для проверки подлинности используется открытый ключ ЭЦП.

При этом действуют следующие правила:

• загрузку данных на носители производит водитель, мастер-настройщик, проверяющее лицо или работодатель после идентификации индивидуальных карт;
• показания фиксируются в едином файле;
• для пересылки данных используются только безопасные каналы связи;
• возможна выборочная распечатка информации.

Приложения

В Приложениях 1–5 уточняются:

1. Требования к бортовым самописцам. Приводятся таблицы, касающиеся:
   - невозможности совместного использования пользовательских карт разного типа (то есть разграничения доступа);
   - регистрации событий, связанных с поездками без карты, ошибками в записях, попытками вмешательства в защитную систему, различных сбоях.
2. Форма и содержание карт водителя и других пользователей.
3. Категории грузовых и пассажирских ТС, оснащаемых тахографами, а также исключения. Раскрываются цели применения тахокарт разного типа, регламентируются правила их использования. Здесь же говорится об особенностях учета контрольных самописцев, карт и СКЗИ-блоков. Конкретизируются обязанности водителей и владельцев ТС, работающих с подобными устройствами.
4. Правила обслуживания (подключения, ремонта, замены, уничтожения) тахографов и криптоблоков.
5. Подробности контрольных проверок.

Внешний вид карт

На карточках обозначается статус пользователя, размещается надпись «RUS».

 

Статус владельца карты	Лицевая сторона	Обратная сторона
Водитель	ПДн и почт. адрес; фото владельца; сроки выпуска и закрытия карты; учреждение-изготовитель; № карты и водительского удостоверения; собственноручная подпись.	ФИО; дата рождения; период действия карты; сведения об изготовителе; № карты и удостоверения; адрес, фото, подпись.
Предприятие	Наименование; ФИО руководителя организации/ ответственного за эксплуатацию тахографа; почтовый адрес; фамилия ответственного лица; сроки использования карты; № карточки, изготовитель; подпись и ПДн владельца авто.	Данные владельца ТС; продолжительность действия карты, ее номер; изготовитель; подпись владельца.
Мастерская	Наименование, адрес; ФИО и подпись руководителя; изготовитель; сроки и № карты.	Аналогично лицевой стороне
Контролер	Название организации; телефон, электронный и почтовый адрес; ФИО и фото контролера; сроки действия, № карты; изготовитель.	Название, телефон, контактные данные; номер, сроки выдачи и окончания пользования картой; изготовитель.

 

Категории и виды оснащаемых ТС

Тахографы устанавливаются на автомобили следующих категорий:

• М2 (пассажирские весом до 5 тонн с количеством сидячих мест больше 8, помимо водительского);
• М3 (тяжелее 5 тонн с количеством сидений больше 8);
• N2 (грузовые массой от 3,5 до 12 тонн);
• N3 (грузовые тяжелее 12 тонн).
   

Исключения:

• ТС международного сообщения, оснащенные контрольными устройствами европейского образца (ЕСТР);
• специальный транспорт для с/х, строительно-дорожных работ;
• передвижные лаборатории и мастерские;
• машины скорой помощи, МЧС, эвакуаторы, пожарные и коммунальные автомобили;
• военная техника, полицейский транспорт.

Правила использования

На автомобили запрещается ставить одновременно тахографы с блоками СКЗИ и ЕСТР.

На заметку. СКЗИ нельзя вывозить за границу, они состоят на строгом учете в ФСБ. Если ТС используется для зарубежных поездок хотя бы раз в 12 месяцев, его необходимо оснащать ботовым самописцем ЕСТР-образца.

ТС можно оснащать лишь контрольными самописцами, входящими в специальный перечень ФБУ (федерального бюджетного учреждения) Росавтотранс. Эта организация ведет учет:

• моделей тахографов и средств КЗИ, их запуска и уничтожения;
• мастерских, занимающихся монтажом, калибровкой и обслуживанием транспортных самописцев;
• организаций, оформляющих тахокарты.
   

Водители должны:

• проходить идентификацию с помощью карты и PIN-кода до начала работы;
• предоставлять необходимые данные контролерам;
• обязательно (в течение недели) заявлять о поломке, краже карточки.
   

Запрещается:

• использовать просроченные и неисправные приборы;
• исправлять и фальсифицировать показания;
• уничтожать бумажные ленты-распечатки.
   

Руководители обязаны обеспечить хранение непригодных блоков (период 1 год), обращаться за услугами только в мастерские, имеющиеся в списке ФБУ, сообщать туда же о списании и утилизации устройств.

Правила обслуживания

Обслуживание осуществляется в соответствии с приказом Минтранса № 470 от 17.12.13 г.

Оно включает:

• установку и активацию бортового самописца;
• ремонт или усовершенствование устройства, смену ПО и криптоблока;
• ввод исходных параметров, настройку устройств по инструкции производителя;
• проверку точности показаний.
   

Важно, чтобы:

• водитель находился в кабине ТС;
• авто перемещалось по ровной дороге или по имитирующей дорогу поверхности;
• давление воздуха в шинах и их износ соответствовали норме.
   

При замене шифровального блока с него стирают информацию, оставляя неизменным сертификат открытого ключа. Снятый блок передают владельцу ТС на годовое резервирование и последующую утилизацию.

При демонтаже самописца показания переносятся из его внутренней памяти на сторонний носитель, который затем хранится вместе с криптоблоком.

Правила контроля

Функциональность самописца контролируется владельцем ТС (руководством предприятия) и мастерами сервис-службы.

Проверяется соблюдение требований к установке тахографов.

Выясняется наличие необходимой документации.

Подтверждается исправность прибора, отсутствие переделок и блокировки, оформляется заключение о результатах визуального осмотра (с подписью мастера, который его осуществляет). На корпус наносится знак поверки.

Сверяются данные из распечаток и тахокарт, проверяются показания на дисплее.

Изучаются координаты ТС, вводимые вручную и определяемые автоматически, выявляются несовпадения времени.

Изменения

В период действия Приказа № 36 в него вносились отдельные дополнения. Уточнялись моменты, которые позволяли недобросовестным перевозчикам обходить законы, игнорировать правила дорожной безопасности.

Изменения касались, например, полного замещения аналоговых тахографов цифровыми (более точными и функциональными) – с СКЗИ (для поездок в России) или с ЕСТР (для зарубежных рейсов).

Примечание. До 2018 г. аналоговые устройства можно было использовать в автобусах весом более 15 тонн с числом пассажирских мест больше 20. Теперь они оснащаются только цифровыми приборами.

Были конкретизированы правила замены криптоблоков.

Появилось требование оснащения тахографов современным ПО, клавиатурой, смарт-картой, сигнальным датчиком и антенной навигации.

Новый приказ Минтранса 440

Приказ Минтранса № 440 от 28 октября 2020 г. отменяет действие приказа Минтранса № 36 с 01.01.2021 года. Были сохранены предыдущие правила, а также внесены дополнения, касающиеся установки тахографов, пользования тахокартами, перестановки блоков СКЗИ. Документ актуален до 2027 года. Просмотреть оригиналы обоих текстов можно в справочной компьютерной системе «Консультант Плюс».

Требования к тахографам

В приказе Минтранса № 440 были изменены:

• продолжительность использования ключей ЭЦП и СКЗИ сертификатов (раньше предельный срок составлял 3 года, теперь он «не меньше 3 лет»);
• список исключений (машин, на которые не надо устанавливать автоматические самописцы);
• сроки, в которые до 1 января 2021 года нужно обязательно поставить тахографы:
• на автобусы и грузовики, принадлежащие физлицам;
• ТС кат. N2, N3, М2, М3, которыми владеют ИП и юрлица.

С января 2022 г. на бумажной распечатке должен выставляться QR-код с характеристиками ТС и криптоблока.

Правила обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства

Уточняется, что настройка прибора проводится не реже 1 раза в 3 года, а также, если:

• обнаруживается повреждение пломбы;
• самописец подвергается ремонтным операциям;
• производится замена шин на одном или обоих ведущих колесах;
• устанавливается новый криптоблок (в этом случае оговаривается, что надобности во внеочередной настройке тахографа нет, если она не предусмотрена в техдокументации изготовителя).
   

Изменены правила отправки СКЗИ блока на утилизацию. Мастера сервис-центров, осуществляющие его демонтаж, не обязаны самостоятельно ликвидировать ключевые данные. Их следует скачать на сторонний носитель, передаваемый владельцу ТС вместе с криптоблоком.

О прекращении эксплуатации устройств нужно сообщать в Росавтотранс.

Запрещено ездить с тахографом без вставленной карты.

Правила контроля работы тахографов, установленных на ТС

Изготовители контрольных бортовых самописцев и компонентов криптозащиты обязаны размещать сведения о «действующих» или «архивных» моделях на сайте Росавтотранса.

Чтобы получить сведения о конкретном устройстве, криптоблоке или тахокарте, владелец ТС должен написать заявление в ФБУ.

Необходимо контролировать, чтобы списание тахографов, блоков и карт проводилось в соответствии с инструкциями изготовителей и Положением ПКЗ-2005 (о работе с применением шифрования).

Какие виды транспортных средств подлежат обязательному оснащению тахографами

В приказе Минтранса № 440 дополнен список ТС, не подлежащих оснащению самописцами. В него добавлены:

• автомобили для перемещения живых животных и пчел;
• передвижные сцены и библиотеки;
• полицейский и спасательно-аварийный транспорт;
• автобусы и грузовики внутреннего пользования, не выезжающие за территорию предприятия и на общественные дороги.
   

Увеличен с 30 до 50 лет возраст пассажирских и грузовых автомобилей категорий М2, М3, N2, N3, которые не нужно оборудовать тахографами.

Новые термины

В приказе № 440 появились термины:

• «контрольные органы» – к ним относятся ГИБДД и РОСТРАНСНАДЗОР (федеральная служба транспортного надзора);
• «сервис-центр» (наряду с ранее употреблявшимся термином «мастерская»);
• «владельцы ТС» – помимо физлиц, подразумеваются также фирмы и ИП, занятые автоперевозками.

Новые нумерации законов в области тахографии

В таблице представлены новые и старые приказы Минтранса, регулирующие деятельность в области тахографии.

Новые	Старые
№ 440 (требования к бортовым самописцам и их эксплуатации)	№ 36
№ 438 (порядок оборудования ТС контрольными самописцами)	№ 273
№ 424 (особенности рабочих режимов)	№ 15
№ 1998 (категории ТС, оснащаемые тахографами)	№ 382

Обновленные законы действуют с 1 января 2021 года.

 

В приказе 36 описаны требования к контрольным приборам, позволяющим сделать грузовые и пассажирские автоперевозки более безопасными.

Дальнейшее усовершенствование технологий криптозащиты информации, а также расширение объемов транспортного бизнеса потребовали внесения изменений в законодательство. В новой версии (приказ № 440) еще более конкретизированы правила работы с бортовыми самописцами, приняты положения об усилении контроля ФБУ Росавтотранс за  эксплуатацией этих устройств.