Приказ Минтранса 440 о тахографах кому нужны и кто должен оборудовать ими легковой и грузовой автомобили

Тахограф

Это электронное устройство находится в кабине транспортного средства. Его назначение – регистрация различных параметров движения автомобиля, а также действий водителя в течение рабочей смены. Бортовой самописец фиксирует данные в цифровой форме. Доступ к информации ограничивается кругом лиц, имеющих специальные смарт-карты идентификации (водителя, контролера, мастера-настройщика, владельца ТС).

Данные регистрируются в зашифрованном виде, чтобы предотвратить их намеренное искажение или использование в неблаговидных целях.

Информация хранится во внутренней памяти устройства и на водительской карте. По мере необходимости сведения можно распечатать на бумажную ленту или скачать на сторонний носитель (диск, флешку). Подлинность данных подтверждается ЭЦП водителя, поэтому распечатка является юридически значимым документом.

С помощью тахографа производится:

• аутентификация карт водителя и других лиц, имеющих допуск к работе с данным устройством;
• регистрация времени езды и остановок ТС, переключение (ручное или автоматическое) рабочих режимов;
• контроль скорости перемещения транспорта, расхода топлива, маршрута движения, преодоленного расстояния;
• фиксация сбоев в работе ТС и неполадок в отдельных элементах самого устройства (принтера, карты, блока шифрования и т. д.).
   

Данные о местоположении ТС передаются на компьютер диспетчера. Специалист имеет возможность поддерживать онлайн-связь с водителем, реагировать на экстренные сообщения, быстро узнавать о ДТП. Такая связь позволяет вовремя оказать нужную помощь, эвакуировать ТС.

Как работает

Бортовой самописец функционирует автономно, поскольку снабжен собственной аккумуляторной батареей. Он подсоединяется к датчику скорости, расхода топлива и другим автомобильным системам. Поступающие сигналы фиксируются в цифровой форме, шифруются, сохраняются в памяти устройства и на личной карте водителя. Регистрация данных начинается в момент введения карты в соответствующий слот.

Прибор оборудован термопринтером, навигационной антенной ГЛОНАСС/ GPS и модулем сотовой связи GSM/GPRS. На корпусе размещается 2 слота для чип-карт, а также дисплей и клавиатура для установки режимов.

Виды

В зависимости от формы записи данных тахографы подразделяются на аналоговые и цифровые.

Аналоговые бортовые самописцы фиксируют характеристики движения авто на бумажном диске в виде непрерывной круговой диаграммы. Такие приборы уже практически не используются. Они работают с недостаточной точностью, не обеспечивают должную защиту информации (в них отсутствует шифровальный блок). В комментариях Приказа Минтранса 36 утверждается, что аналоговые устройства имеют меньшую прочность, они более уязвимы для взлома.

 Цифровые тахографы обеспечивают криптографическое шифрование данных. Они дополнены системами навигации и сотовой связи, более разнообразными контрольными функциями. Прибор автоматически регистрирует попытки вскрытия корпуса и корректировки данных.

Примечание. Замена аналоговых тахографов на цифровые в России завершилась в 2018 году. До этого их разрешалось ставить на автобусы тяжелее 15 тонн с количеством сидячих мест больше 20. В настоящее время использование устаревших контрольных приборов приравнивается к езде без тахографа и наказывается штрафом.

На транспорт, используемый для пассажирских и грузовых перевозок, устанавливается 2 вида цифровых тахографов: международного образца (ЕСТР) и российского (СКЗИ).

ЕСТР

Приборами с ЕСТР, отвечающими международному стандарту ISO, оснащается транспорт для зарубежных перевозок (в том числе и для выездов в страны СНГ). Водители обязаны устанавливать ЕСТР-самописцы (например, VDO DTCO 1381, EFAS-4 или Stoneridge SE500) в том случае, когда поездки за границу совершаются хотя бы один раз в год.

СКЗИ

Это бортовые самописцы российского образца (Меркурий ТА-001, КАСБИ ДТ-20М Штрих-ТахоRUS), обеспечивающие криптозащиту информации. Активацию блоков СКЗИ производит специалист лицензированной мастерской. На каждое такое устройство оформляется квалифицированный сертификат. Его выдают в Удостоверяющем центре (УЦ) Минкомсвязи по заявке мастера-установщика.

Разница в применении

В тахографах европейского стандарта шифрование данных производится непосредственно в датчике скорости. Информацию из памяти устройства необходимо выгружать через каждые 90 дней.

В российских приборах используется модуль криптографической защиты, который включает в себя:

• микропроцессор, работающий синхронно с процессором бортового компьютера;
• встроенный хронометр и датчик движения;
• навигационное приемное устройство;
• блок памяти.
   

Срок эксплуатации блока СКЗИ составляет 3 года, поскольку емкость его памяти ограничена, а перезагрузка невозможна. Модуль утилизируют по правилам, утвержденным Приказом № 36 Минтранса РФ, а на автомобиль устанавливают новый криптоблок.

На заметку. Эксплуатация тахографов с ЕСТР обходится дешевле, поскольку не требуется регулярное обновление шифровального модуля. Однако при установке европейского самописца приходится дополнительно покупать датчик скорости, имеющий немалую цену.

Устройства СКЗИ нельзя вывозить из России, поскольку они содержат специфическую информацию и подлежат строгому учету (Приказ ФСБ России ПКЗ-2005).

ЕСТР можно использовать на российском транспорте беспрепятственно, но только при наличии лицензии на международные перевозки.

Для тахографов европейского и российского образца используются совершенно разные смарт-карты, не совместимые с устройствами другого типа.

Законодательство о тахографах

Требования к установке, эксплуатации и утилизации контрольных бортовых самописцев изложены в таких законодательных документах, как:

1. Приказ Минтранса РФ № 36 от 13.02.2013 г. (о правилах установки, эксплуатации и обслуживания тахографов).
2. Приказ Минтранса № 440 от 28.10.2020 г. (отменяет действие приказа № 36, уточняет, какие типы ТС подлежат оснащению контрольными приборами).
3. Приказ Минтранса № 227 от 26.07.2017 г. (о сроках и порядке установки бортовых самописцев).
4. Постановления Правительства Российской Федерации: № 382 от 30.03.2019 г., № 944 от 19.06.2021 г. (о пассажирских автоперевозках и категориях ТС, оснащаемых тахографами).
5. Федеральный Закон № 196-ФЗ от 29.11.2021 г. (об основах БДД в России).

Приказ Минтранса 36

Документ вступил в силу 1 апреля 2013 г. и действовал до начала 2021 г. В нем описывались:

• цели и правила оснащения грузового и пассажирского транспорта тахографическим оборудованием;
• требования к защите данных с использованием криптографического шифрования;
• порядок и сроки калибровки прибора;
• режимы регистрации данных;
• функции контрольных самописцев, требования к их комплектации;
• особенности смарт-карт водителя, контролера, специалиста установочной мастерской и руководителя компании-перевозчика;
• требования к защите данных с помощью ЭЦП;
• порядок замены криптоблока;
• правила обслуживания и контроля работы бортовых самописцев.
   

Положения действовали до вступления в силу Приказа № 440. В закон о тахографах с 1 января 2021 года были внесены важные поправки и актуальные дополнения. Введены требования обязательной установки модулей спутниковой навигации. Повышены штрафы за езду без тахографа или карты, а также за несоблюдение трудового законодательства (нарушение режима работы и отдыха водителей).

Приказ Минтранса 440

Этот документ пришел на смену Приказу 36. В нем сохранены основные требования, откорректированы и дополнены Приложения, в частности:

• конкретизированы виды и сроки оснащения грузовых и пассажирских ТС контрольными приборами, расширен список исключений;
• изменены правила переустановки криптоблоков и уничтожения ключевой информации, содержащейся в их памяти;
• увеличены сроки использования сертификатов СКЗИ и ключей ЭП.
   

Приказ 440 вступил в силу 1 января 2021 г. Он действителен до 2027 года. В тексте используется новая терминология.

Разъяснения к Приказу 440

Кому же нужны тахографы по новым правилам, а кому нет? Далее будут приведены разъяснения по данному вопросу, суть обновлений, внесенных последним законом.

Новый приказ отменяет исключение, согласно которому от обязанности установки тахографов освобождаются «специальные ТС». В Приказе Минтранса 440 говорится, что с 01.01.2021 г. ездить на подобном транспорте без контрольного прибора запрещается. Нарушители (статья 1.23 КоАП) наказываются штрафом:

• водители – 3–5 тыс. рублей;
• руководство предприятия – 7–10 тыс.;
• ИП – 15–25 тыс.;
• юрлица – 20–50 тыс.
   

В новом приказе четко оговаривается срок оборудования самописцами автобусов и грузовиков, принадлежащих физическим лицам. Сообщается о том, что процедеру следует завершить до 01.01.2021 г. (при любом классе экологичности ТС).

Соответственно, отменяются нормы, ранее установленные законом о тахографах для грузовиков и автобусов.

Предполагается обязательная установка бортовых контрольных приборов на автобусы весом меньше 5 т, принадлежащие многодетным семьям и эксплуатируемые в личных целях. Она считается обязательной с 01.01.2022 года.

Согласно новым требованиям, прибор не нужен, если машине больше 50 лет и она принадлежит ИП или юрлицу (например, используется музеем или школой вождения).

В список исключений по установке контрольных самописцев вошли также троллейбусы, полицейские машины, автобиблиотеки и некоторые другие ТС.

По новым правилам для пользования тахографом ЕСТР требуется лицензия на международные автоперевозки. Владельцы ТС могут получить ее в Ространснадзоре.

Требования к тахографам

Приказ 440 о тахографах содержит ряд требований к их конструкции и эксплуатации.

Прибор опломбируется, снабжается элементами для регистрации, шифрования, считывания, распечатки данных.

Время синхронизируется с национальной UTC шкалой.

Обеспечивается возможность разграничения доступа к регистрируемой информации с помощью индивидуальных тахокарт, разрабатываемых и производимых с учетом ПКЗ-2005.

Прибор должен:

• определять параметры движения авто с определенной частотой и заданной точностью (например, скорость регистрируется не реже 1 раза/сек. с погрешностью меньше 2 км/час);
• автоматически уточнять соотношение между скоростью перемещения ТС, пройденным расстоянием и частотой сигналов, посылаемых датчиком;
• идентифицировать пользователей и регистрировать действия водителя после введения чип-карты;
• фиксировать переключение режимов;
• выводить на экран информацию о нарушениях, сбоях аппаратуры;
• обеспечивать возможность скачивания нужных данных на бумажную ленту и внешние электронные носители.
   

Тахографы, устанавливаемые на ТС для перемещения опасных грузов, должны иметь пометку «Ex» (Explosion) на корпусе, которая означает, что они изготовлены во взрывозащищенном исполнении.

Примечание. С начала 2022 г. на ленте указывается QR-код с датой, временем, координатами ТС, номерами криптоблока и тахографа.

Правила обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства

Бортовой самописец, оснащенный блоком КЗ, нужно обязательно калибровать каждые 3 года. Настройка производится в специализированном сервис-центре.

Процедура включает:

• проведение тестов на функциональность прибора;
• тарировку (проверку точности показаний);
• наружный осмотр, определение целостности пломб;
• правильное оформление калибровочного паспорта.
   

Основаниями для внеочередной проверки могут быть:

• перерегистрация ТС;
• установка новых шин (изменение коэффициента пробега АТС);
• смена криптоблока, ремонт самописца;
• повреждение пломб, датчиков или разъемов тахографа.
   

По прошествии срока годности криптоблока мастера должны извлечь его из прибора и отдать на хранение владельцу авто, оставляя в неизменном виде сертификат открытого ключа. Составляется соответствующий акт.

Если утилизируется сам тахограф, информацию из его памяти необходимо перенести на сторонний электронный носитель и также отдать владельцу ТС (или ответственному за криптозащиту).

Следует сообщить в ФБУ Ространс о прекращении пользования прибором и КЗ блоком, занесенными в учетные перечни.

Правила контроля работы тахографов, установленных на ТС

В Приказе 440 появились поправки о расширении полномочий ФБУ Ространс.

Всю информацию о контрольных самописцах, криптоблоках, тахокартах, а также установочных сервис-центрах надо размещать на официальном сайте этой организации. Необходимо указать актуальный статус объекта («действующий» или архивный»).

Чтобы получить сведения о приборах и СКЗ, владельцу ТС надлежит обратиться в ФБУ с соответствующим заявлением.

Новые категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами с 1 января 2021 года

Приказ Минтранса 440 о тахографах с изменениями, внесенными в Приказ Минтранса 36, конкретизирует категории ТС, которые нужно и не нужно оснащать контрольными самописцами.

В принятом законе отменены правила, согласно которым физлица могли обойтись без тахографов, если личные автобусы и грузовики не использовались в коммерческих целях.

Пересмотрены нормы монтажа самописцев на старые ТС. Посмотреть подробности можно на информационном сайте Консультант Плюс.

На какие автомобили нужен тахограф

В Приложении 2 Приказа Минтранса № 440 говорится о том, что приборами надо оборудовать:

• грузовые авто весом больше 3,5 т, а также пассажирские автобусы и микроавтобусы физических лиц;
• ТС категории N2 и N3, эксплуатируемые ИП и юрлицами;
• пассажирский транспорт категории М2 (легче 5 тонн) и М3 (тяжелее 5 тонн), владельцами которых являются ИП и юрлица (не включая транспорт для регулярной перевозки людей);
• ТС кат. М2 и М3 для регулярной перевозки пассажиров.

Исключения

Тахографы не ставятся на:

• строительные машины и технику, грузоподъемные механизмы, используемые коммунальными службами;
• военный и полицейский транспорт;
• инкассаторские автомобили;
• передвижные лаборатории, библиотеки, автолавки;
• аварийно-спасательные автомобили;
• машины скорой помощи;
• автобусы для ритуальных услуг;
• ТС для внутренних служебных поездок;
• автобусы и грузовики, выпущенные 50 лет назад и раньше (независимо от принадлежности и целей использования).

Отмена исключений для физических лиц

Последние новшества в законодательстве (введенные в конце 2020 года) ужесточают правила любых грузовых и пассажирских перевозок. Физические лица – владельцы ТС категорий М и N нередко становятся виновниками ДТП из-за нарушения правил езды, слишком долгого пребывания за рулем, безответственного отношения к эксплуатации автомобиля. 

Целью изменения закона об установке бортовых самописцев является повышение безопасности предпринимательских и личных перевозок, совершаемых физлицами. По новым законам им нужно оборудовать грузовики и автобусы бортовыми контрольными устройствами, даже если перевозки осуществляются бесплатно.

Изменения в перечне исключений

В Приказе 440 дополнен список ТС, которые не нужно оборудовать тахографами.

В перечень внесены:

• ТС, имеющие допуск к международным автоперевозкам, снабженные контрольными устройствами ЕСТР;
• техника спасательно-аварийных служб;
• передвижные библиотеки и сцены;
• авто для транспортировки живых животных и пчел;
• автотранспорт для внутреннего пользования, не выезжающий на общественные трассы;
• ТС старше 50 лет с исходным оборудованием (двигателем, а также кузовом и рамой).

 

Не надо ставить тахограф (до 31 декабря 2020 г.)	Требуется оснащение транспорта тахографами с 1 января 2021 г.
Машины для перемещения скота и птицы	ТС для транспортировки живых животных и пчел
Специальные ТС	Транспорт аварийно-спасательный и полицейский
	Автосцены и переездные библиотеки

 

Понятие «Специальные ТС» было слишком расплывчатым. Многие владельцы авто пытались воспользоваться «лазейкой», чтобы избежать покупки контрольного прибора. Поэтому такие авто были удалены из списка.

Тем не менее вопрос о том, надо ли купить и установить тахограф на свою машину, остается неопределенным для многих владельцев такой техники – например, для сельхозпроизводителей. Поэтому в Правительстве готовится законопроект с более конкретными указаниями на этот счет.

Минимальный возраст автомобилей

В России парк автомобильной техники, осуществляющей грузоперевозки, достаточно старый, а средний возраст отечественных ТС такого типа составляет 20 лет и больше (многие произведены еще в СССР). Поэтому в целях повышения безопасности и снижения вероятности возникновения ДТП правительство решило изменить возраст авто, освобождаемых от установки самописцев, увеличив его до 50 лет.

Таким образом, с 1 января 2021 года транспорт (категории М и N) старше 30–моложе 50 лет также требуется снабдить самописцем.

Новый порядок оснащения транспортных средств тахографами

В регламенте Приказа Минтранса 440 указывается, что выбрать, купить и установить тахографическое оборудование обязан владелец ТС. Настройка и монтаж прибора осуществляется в мастерской, зарегистрированной в Росавтотрансе.

Мастер осуществляет установку модели, имеющейся в перечне ФБУ, настройку и опломбирование прибора. На пломбе имеется номер установочного сервис-центра.

Хлопоты о проведении повторной настройки самописца (в случае перерегистрации ТС, замены криптоблока, повреждения корпуса или пломбы) возлагаются на владельца ТС.

Работы по калибровке и монтажу тахографов должны осуществляться в соответствии с правительственным Постановлением № 1213 от 23.10.2012 г. и инструкцией изготовителя.

Отмена сроков на установку тахографов для различных категорий ТС

Приказ 440 отменил сроки оснащения тахографами, утвержденные ранее в Приказе 339 от 15.12.2019 г. для ТС разного экологического класса, определяемого по уровню выброса веществ, загрязняющих атмосферу.

 

Категории транспорта	Предельный срок установки тахографов
	Неизвестный экологический класс	Класс 3 и ниже	Класс 4 и выше
N3 (грузовой транспорт массой более 12 тонн)	01.03.2020	01.06.2020	01.09.2020
N2 (грузовики весом 3,5–12 тонн)	01.12.2020	01.03.2021	01.06.2021
М2 (автобусы, микроавтобусы, маршрутки легче 5 тонн)	01.07.2020	01.10.2021	01.02.2021
М3 (автобусы массой больше 5 тонн)	01.10.2019	01.02.2020	01.05.2020

 

В новой редакции приказа об установке тахографов сказано, что все владельцы подобных ТС независимо от своего статуса и экологичности авто должны оборудовать машины приборами контроля до 1 января 2021 года.

Автобусы, принадлежащие многодетным семьям, по предыдущему закону предписывалось оснастить контрольными устройствами до 01.01.2022 года. Теперь установку предстояло осуществить на год раньше, и это стало неприятной новостью для владельцев семейного автотранспорта.

В связи с пандемией коронавируса, которая стала причиной резкого снижения пассажирского потока, предполагалась отсрочка оснащения тахографами. Для городского пассажирского транспорта, совершающего регулярные перевозки людей по заданному маршруту, процедуру собирались перенести на 1 марта 2022 г. Однако соответствующий законопроект так и не был принят.

Новые термины

В Приказе 440 используется новая терминология.

Так, мастерские по настройке и обслуживанию приборов контроля и криптоблоков называют «сервис-центрами».

Отмечается, что анализом работы водителей занимаются «контрольные органы» (ГИБДД и федеральная служба Ространснадзор).

Обладатели транспорта (физлица, организации и ИП) именуются «владельцами ТС».

Новые нумерации законов в области тахографии

 

Старые №№ Приказов Минтранса	Новые №№ Приказов Минтранса
36	440 (о требованиях к тахографам, правилах эксплуатации)
273	438 (о порядке установки самописцев на ТС)
15	424 (о соблюдении режимов работы и отдыха)
382	1998 (о видах транспорта, оснащаемого тахографами)

 

Подробные сведения об этих актах можно получить на сайте справочно-правовой системы «Гарант».

 

Основными критериями, по которым можно определить, нужен тахограф или нет, являются  принадлежность ТС, его тип, техническая и весовая категория. Данные можно найти в регистрационном свидетельстве автомобиля. В Приказе 440 Минтранса имеется перечень ТС, которые следует оснащать контрольными самописцами, а также список исключений.

Правильное выполнение предписаний избавит от штрафа, назначаемого сотрудниками ГИБДД и контрольными органами за нарушение законодательных норм. Важно помнить, что наличие тахографа проверяется при прохождении техосмотра ТС. Установка бортовых самописцев на грузовой и пассажирский транспорт делает перевозки гораздо более безопасными для водителей, пассажиров и других участников дорожного движения.